經濟日報 亢舒
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我國城市發展已經進入城市更新的重要時期，由過去大規模的增量建設，向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變，從“有沒有”向“好不好”轉變，內需潛力巨大。例如，早期建設的城市基礎設施已經開始老化，部分地下水管道不通暢，燃氣管道老化導致安全隱患逐漸顯現等問題，都迫切需要更新改造。同時，城市更新亟需推進基于數字化、網絡化、智能化的新型基礎設施建設。
城市更新不僅有助于解決城市發展中的突出問題和短板，提升群眾獲得感幸福感安全感，也成為新的經濟增長點。城市是一個有機體，城市更新行動是個系統工程，就是以城市整體為對象，以新發展理念為引領，以城市體檢評估為基礎，以統籌城市規劃建設管理為路徑，順應城市發展規律，推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。
住房和城鄉建設部部長倪虹近日表示，2023年，我國將以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。聚焦居民所思所想所盼所急，持續在解決突出民生難題、創造高品質生活上下更大力氣花更大功夫。
城市體檢是城市更新的重要前提。倪虹介紹，2023年，我國將在設區的城市全面開展城市體檢。找出小區在養老、托育、停車、充電、活動場地等方面存在的問題，有針對性地實施更新改造。開展完整社區試點，以體檢成果為基礎，補齊設施和服務短板，打造一批完整社區樣板。
城鎮老舊小區改造是城市更新的重要內容，我國將繼續扎實推進城鎮老舊小區改造。今年計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個以上，完成投資2000億元以上。同時，要大力推進加裝電梯，開展住宅外墻安全整治、適老化改造等群眾關切的項目。
既有建筑和老舊街區的改造利用也將持續推進。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動有特色、有歷史記憶的廠房、商場、辦公樓等既有建筑的有機更新和復合利用。實施老舊商業區、步行街、老舊廠區等老舊街區更新改造，推動街區功能轉換、產業轉型、活力提升，打造一批精品街道、創意園區、城市客廳等活力街區。
我國還將加快城市基礎設施更新改造，2023年，新開工城市燃氣管道等老化更新改造10萬公里以上，改造建設雨水管網1.5萬公里以上，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。
倪虹介紹，將加快建立城市更新制度，探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式；改進建設工程消防設計審查驗收；持續推進城市生態修復、城市排水防澇體系建設，深入開展海綿城市建設示范；推進城市信息模型基礎平臺等新型城市基礎設施建設。
據了解，目前各地積極性較高，陸續出臺了城市更新政策法規，完善制度機制，探索多種實施模式。例如2023年3月1日，《北京市城市更新條例》將正式實施。北京市在解決群眾急難愁盼問題上創新了“街鄉吹哨、部門報到”機制、基層發現問題發出召集信號，相關部門迅速到場，打通了服務群眾的“最后一公里”，有力保障了基層一線、群眾身邊的事“有人辦、馬上辦、能辦好”。很多城市首先開展城市體檢，找出問題短板，然后制定城市更新規劃、計劃，再統籌推進老廠區、街區、老舊小區改造、居住社區建設、既有建筑改造、內澇治理、海綿城市建設和新城建等城市更新項目的落地。
2021年11月份，住房和城鄉建設部決定在北京等21個城市(區)開展第一批城市更新試點工作，為期2年。旨在通過試點探索城市更新統籌謀劃機制，探索城市更新可持續模式，探索建立城市更新配套制度政策。2022年11月，住房和城鄉建設部總結城市更新試點城市和各地經驗做法，形成《實施城市更新行動可復制經驗做法清單(第一批)》，便于各地結合實際學習借鑒。
“在推進城市更新的過程中，城市體檢發現的問題，就是城市更新的重點；城市體檢的結果，就是城市規劃、設計、建設、管理的依據。人民城市人民建，人民城市為人民。群眾需要什么、期待什么、操心什么，我們就要著重抓什么，讓老百姓有實實在在獲得感。”倪虹說。
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