經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 王璐

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在擴(kuò)大有效投資、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用。一季度本是基建開(kāi)工的傳統(tǒng)淡季，今年在多項(xiàng)政策支持加力提效下，一批補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目精準(zhǔn)有序?qū)嵤ㄍ顿Y呈現(xiàn)“淡季不淡”的態(tài)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年基建投資增速有望保持較高水平，一季度或達(dá)10%左右。

重大項(xiàng)目搶抓有效施工期

(相關(guān)資料圖)

云南省彌勒市，88臺(tái)風(fēng)機(jī)分布于西一鎮(zhèn)、西二鎮(zhèn)、五山鄉(xiāng)、虹溪鎮(zhèn)、巡檢司鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)一帶的山梁上，將吹過(guò)這里的山谷之風(fēng)轉(zhuǎn)化為綠色電能。

這便是三峽集團(tuán)所屬三峽能源云南彌勒西風(fēng)電項(xiàng)目，就在前不久的3月30日實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目是我國(guó)西南地區(qū)達(dá)產(chǎn)運(yùn)行的裝機(jī)規(guī)模最大的風(fēng)電項(xiàng)目，其所使用的6.7兆瓦風(fēng)機(jī)為目前國(guó)內(nèi)山地風(fēng)電單機(jī)容量之最。

重大項(xiàng)目建設(shè)迅速落地是有效帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵之舉。今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)把穩(wěn)投資放在更加重要的位置，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌a(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大工程，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位搶抓一季度有效施工期，盡快形成更多實(shí)物工作量。

來(lái)自交通運(yùn)輸部的信息顯示，3月下旬全國(guó)各地重點(diǎn)公路項(xiàng)目、水運(yùn)工程已全面復(fù)工。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞推動(dòng)構(gòu)建完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，將適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)集中到項(xiàng)目上。

值得一提的是，2023年中央企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，在建、擬建重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目900余項(xiàng)，涵蓋列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、相關(guān)部門(mén)下達(dá)的國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目以及支撐企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目等，1-2月完成投資超1500億元。

安信證券分析師池光勝介紹說(shuō)，目前各省披露的2023年重大項(xiàng)目計(jì)劃投資規(guī)模合計(jì)約10.73萬(wàn)億元，較2022年的計(jì)劃值同比增長(zhǎng)約20%。從開(kāi)工情況來(lái)看，各省一季度重大項(xiàng)目開(kāi)工較為積極。據(jù)Mysteel不完全統(tǒng)計(jì)，今年1-2月，全國(guó)各地共開(kāi)工近2.7萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，總投資額約19萬(wàn)億元，較去年同期增長(zhǎng)14%。

多項(xiàng)政策支持加力提效

重大項(xiàng)目加速落地的背后，離不開(kāi)多項(xiàng)政策的支持。

例如，交通運(yùn)輸部今年年初印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)公路項(xiàng)目復(fù)工開(kāi)工和建設(shè)實(shí)施有關(guān)工作的通知》，協(xié)調(diào)調(diào)度各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)全面做好重點(diǎn)工程復(fù)工保障各項(xiàng)工作。為確保公路投資建設(shè)首季“開(kāi)門(mén)紅”，各地區(qū)各部門(mén)在保證安全質(zhì)量的前提下，分級(jí)分類(lèi)優(yōu)化審查審批流程，迅速落實(shí)人員返崗、物資保障、材料進(jìn)場(chǎng)等，積極推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

資金問(wèn)題也至關(guān)重要。今年的政府工作報(bào)告明確，積極的財(cái)政政策要加力提效。預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出擬安排275130億元、增長(zhǎng)5.6%。與此同時(shí)，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債限額3.8萬(wàn)億元，比上年增加1500億元。

“今年以來(lái)，地方專(zhuān)項(xiàng)債券繼續(xù)保持靠前發(fā)力態(tài)勢(shì)，為基建項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的資金支持。”中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅表示。

財(cái)政部近日披露的數(shù)據(jù)顯示，2023年1-2月，全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券10677億元，全國(guó)發(fā)行再融資債券1519億元，合計(jì)12196億元。根據(jù)中泰證券統(tǒng)計(jì)，3月全國(guó)發(fā)行地方政府債券超8900億元，凈融資規(guī)模為5822億元，均較去年同期上升。其中，新增專(zhuān)項(xiàng)債占當(dāng)月地方債發(fā)行總量的59.5%，主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程。

在政府投資力度不減的同時(shí)，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

范若瀅建議，進(jìn)一步擴(kuò)大基建投資資金來(lái)源。多措并舉改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)綜合融資成本，健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制，提振市場(chǎng)主體長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)信心，有效提高民間資本對(duì)于基建項(xiàng)目的參與熱情。

一季度基建投資增速或達(dá)10%

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在多項(xiàng)政策加力提效之下，今年基建投資有望維持高增長(zhǎng)，而且針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性將會(huì)得到進(jìn)一步提高。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-2月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)9.0%。其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)3.0%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)11.2%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)5.9%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)17.8%。

回顧2022年一季度，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速達(dá)8.5%，其中1-2月同比增長(zhǎng)8.1%。

“基建投資仍將是今年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。”范若瀅表示，一季度基建投資增速將保持較高水平，預(yù)計(jì)達(dá)10%左右。在她看來(lái)，主要支撐因素在于，第一，疫情影響減弱后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力明顯恢復(fù)，各地基建項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)加速推進(jìn)。第二，財(cái)政支持力度持續(xù)加大，疊加政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具進(jìn)一步發(fā)揮作用，有效緩解了基建投資的資金問(wèn)題。第三，各地重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較為充足，項(xiàng)目建設(shè)增長(zhǎng)空間較大。

池光勝認(rèn)為，2023年基建仍是各地拼經(jīng)濟(jì)的主要抓手。在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上，今年基建投資增速預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)8%-10%。中金公司研報(bào)也判斷，2023年基建投資將保持8%-10%的中高增速，且實(shí)物工作量將好于去年。考慮到2023年一季度基建加快趕工，基建投資增速有望達(dá)到10%左右。?

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