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侯樹文 科技日?qǐng)?bào)記者 王春

4月19日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出5個(gè)方面18項(xiàng)改革舉措。

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上海的科技體制機(jī)制改革工作始終走在全國(guó)前列。記者了解到，早在2019年3月，上海市就曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱科改“25條”）提出重大體制機(jī)制改革措施。而此次發(fā)布的《若干意見》是在科改“25條”體制機(jī)制改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。

如在高校院所績(jī)效評(píng)價(jià)方面，此前的科改“25條”中提到，“根據(jù)機(jī)構(gòu)功能使命，建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心的中長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)與年度抽查評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。”然而在改革實(shí)踐過程中，上海市各大高校各個(gè)院所推進(jìn)的步伐并不一致。對(duì)此，《若干意見》提出了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行差異化管理的措施。

根據(jù)《若干意見》，在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革方面，引導(dǎo)不同類型的科研事業(yè)單位分類制定績(jī)效目標(biāo)，針對(duì)使命驅(qū)動(dòng)型和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新任務(wù)不同特點(diǎn)，建立健全差異化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出與應(yīng)用人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、科研平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科技服務(wù)、科研管理創(chuàng)新等方面成效。

值得一提的是，此次《若干意見》提出了推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。以“綜合授權(quán)+負(fù)面清單”方式，遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，在編制使用、崗位設(shè)置、工資總額、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)使用等方面賦予更大自主權(quán)。

建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，外資研發(fā)力量不可忽視。此次《若干意見》進(jìn)一步針對(duì)外資機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)作出體制機(jī)制改革探索。《若干意見》指出：“加大對(duì)外資機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。鼓勵(lì)和支持外國(guó)投資者在本市設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)。”記者了解到，在外資研發(fā)企業(yè)集聚的上海浦東已授牌65家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，其中羅氏中國(guó)加速器、強(qiáng)生JLABS@上海創(chuàng)新孵化器、微軟實(shí)驗(yàn)室等外資研發(fā)機(jī)構(gòu)成為重要組成部分。

下一步，上海市科委將會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建“1+X+N”的政策框架體系，即一個(gè)《若干意見》、若干個(gè)配套政策、一批改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)落地。

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