“在優勢基礎上，未來知識城要重新認識新加坡的作用。要重視新加坡的‘通道效應’，積極申請國家綜合授權改革試點，肩負起國家發展使命，連接全球創新生態鏈。”

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這是在8月11日廣州市黃埔區、廣州開發區召開的“創新大道看創新”主題研討沙龍上，中國經濟體制改革研究會常務理事、公眾意見調查部主任馮楚軍做出的新研判。

面對席卷全球的新一輪科技革命和產業變革，城市能級提升需要有更為前沿的國際視野，以“創新”為發展底色的中新廣州知識城可以為廣州乃至大灣區城市群做什么？馮楚軍建言，“中新廣州知識城要在開放式創新生態建設方面走在全國前列”。

在當日的對話沙龍上，與會專家學者代表圍繞激活“改革、開放、創新”三大動力，以“創新大道創無止境”為主題，結合國內外區域發展的前沿方向，對中新廣州知識城創新發展建言獻策。

建言申請國家綜合授權改革試點

中新廣州知識城于2010年開始建設，自2018年之后上升為國家級雙邊合作項目。一直以來，中新廣州知識城都被視為中新兩國綜合性合作成果的一面窗口。

截至今年6月，中新廣州知識城累計完成固定資產投資超4000億元，近五年年均增速達29.2%；實有經營主體2.45萬家，實有注冊資本超6200億元。今年上半年，中新廣州知識城固定資產投資額同比增長40%，實際利用外資15.57億美元，簽約12個粵新合作項目，總投資超30億元。

按照《中新廣州知識城總體發展規劃（2020—2035年）》，中新廣州知識城將建設成為具有全球影響力的國家知識中心。中新廣州知識城肩負著這一國家使命，決定它需要在創新發展方面走在全國前列。

馮楚軍認為，現代科技創新就其實質而言都是開放式的，但目前美國脫鉤斷鏈形成，對我國開放創新的生態建設構成了重大干擾。于自身發展而言，我們既要強調科技自立自強，也要以更高水平的制度型開放和更加高超的合作技巧，與全球創新鏈保持連接。

馮楚軍介紹道，近五年來，他持續保持對這一中新兩國合作發展的特色區域進行研究和觀察。

“知識城本身是具有平臺優勢的，這里中新兩國共同打造的國際知識創新平臺，在創新成果產業化體系、知識產權服務體系、政策支持體系方面有良好基礎。”馮楚軍表示，在這些優勢基礎上，知識城有責任也有條件在開放創新生態建設方面走在前列。

他建議，未來知識城要重新認識新加坡的作用，知識城的定位要回歸到“知識”這一關鍵詞，要重視新的利益鏈接以及新加坡的通道效應；其次，知識城要積極申請國家綜合授權改革試點，把《總規》定位落實為“授權”清單，在信息流通、創新資源跨境流動、國有資本管理、創新容錯機制等方面爭取能得到國家政策的支持；最后，知識城的發展要有“政府靠后、企業靠前”的意識。

第一次到訪中新廣州知識城的商務部國際貿易經濟合作研究院電子商務研究所副所長杜國臣，在活動現場坦言，知識城已經站在廣東發展的最前沿，在新一輪產業變革下，他建議以創新為發展之本的知識城要全力搶占數字經濟新賽道。

“通過這幾天的調研，我發現知識城已經形成了很好的數字經濟發展氛圍，半導體、人工智能等產業蓬勃發展。”杜國臣認為，知識城的很多企業無論是在醫療、工業互聯網、制造業、平臺經濟等產業領域都在進行很深入的數字化變革。

杜國臣提到，與國內其他城區相比，知識城自身的區位優勢決定了其能夠更加快速地融入世界數字經濟的發展浪潮。以“數字經濟伙伴關系協定”（簡稱“DEPA”）為例，他表示中國與新加坡兩國都高度重視發展數字經濟，也正在推進DEPA協議合作，知識城可以探索與新加坡在重點領域先行先試、開展合作，打造數字經濟合作示范區。

“在知識城這樣的改革前沿地，嘗試在數字經濟領域打造一個綜合改革、擴大開放的試點，我認為只要地方政策有決心，我相信研究院和企業都會很有積極性。”杜國臣說。

“重新認識新加坡效應”

作為黃埔區、廣州開發區“三城一島”戰略的核心承載區之一，經過13年發展，如今中新廣州知識城在城市能級、區域品牌方面，均走在省市前列。

華南理工大學工商管理學院二級教授、廣州數字創新研究中心主任張振剛在研討會上提出，面向未來，中新廣州知識城仍需加強對城市能級發展的戰略思考。

張振剛表示，提高城區的能級水平，至少要從三種能力維度提升創新水平。即在企業方面，需要大力培育專精特新小巨人企業，提升企業的專業化、精細化、特色化和新穎化水平，增強企業科技創新核心競爭力，即“核創新力”，黃埔區眾多的專精特新企業就是今后城市提升創新能力的核心基礎；產業方面，要發揮龍頭企業的作用，通過大平臺、大項目建設打造平臺經濟、共享經濟、范圍經濟、智能經濟，促進各種生產要素高效流動和協同，增強產業的協同力，即“流創新力”；城市方面，通過加強基礎設施建設和管理機制創新，讓人才流、信息流、物資流、商業流、資金流更好地融通，增強城市價值創造的能力，把創新資源進行有效的匯聚、策源和輻射，提升城市的“源創新力”。

當前，中新廣州知識城以生物制藥、集成電路、新能源汽車三大產業集群為代表的現代產業體系基本構建。

今年6月，在中國（廣東）——新加坡經貿合作交流會上，中新廣州知識城簽約12個粵新合作項目，投資總額預計超過30億元人民幣。

在這次交流會上，總部位于新加坡的生物醫藥企業來恩生物與廣州國企廣州產投、廣州國聚簽署戰略投資協議，完成超3億元B2輪融資，融資資金用于支持來恩生物臨床試驗的推進、廣州GMP細胞車間的建設以及研發管線的拓展等。

在昨日論壇上，廣州來恩生物醫藥有限公司融資總監吳玉清表示，公司將中國總部落戶知識城，高效的政府服務是很重要的原因之一。

“知識城在簡化審批流程、提高行政效率等方面給予企業很大幫助，特別是針對生物醫藥企業資質申報工作，有專人專班進行服務。而且這里也有良好的生物醫藥產業鏈，大大降低了企業入駐的成本。”吳玉清說。

對于馮楚軍提出的“重新認識新加坡的通道效應”，中新國際聯合研究院副院長顧海文表示贊同，他表示，如今中國、新加坡之間的合作關系已經被進一步升級定義為全方位、高質量、前瞻性的合作伙伴，期望中新廣州知識城在經濟社會高質量發展過程中發揮更加重要的示范性和前瞻性作用。

（文章來源：21世紀經濟報道）

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